為科學整合我市旅遊資源和相關發展要素，促進旅遊資源優勢轉化為經濟發展優勢，把旅遊業培育成為我市第三產業的新興支柱產業，推動第三產業的發展，進一步促進我市經濟繁榮和社會全面進步，現就加快我市旅遊業發展提出以下實施意見。
一、加快旅遊業發展的指導思想和目標
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持政府指導與市場運作相結合，資源開發與生態保護相兼顧，硬體建設與內涵挖掘相協調，以構建“百里生態旅遊長廊”為核心，打造“生態休閒”旅遊品牌為重點，大力實施旅遊精品戰略，全面整合、開發旅遊資源，促進旅遊業良性競爭與區域協調發展，全面加快我市旅遊業發展。
（二）發展目標：以組團式山水生態城市為依託，以打造“休閒之都”為目標，形成“百里生態旅遊長廊”旅遊精品體系，即以西湖、兩江四岸、“四東”文化、葉挺故居紅色文化、歷史名人風采和商務會展為主題的城市旅遊組團；以陽光、沙灘、海浪、海島觀光、漁村文化為主題的濱海度假組團；以南昆山負離子森林浴、白盆珠國家生態風景區、溫泉浴、古村落農家旅館、永記生態園等生態和自然風光為主題的生態休閒組團；以羅浮山道教文化為主題的宗教文化組團；以大亞灣石化區、數碼電子為主題的工業旅遊組團，把惠州建設成為珠三角重要的旅遊休閒度假基地。到2010年，建成4A景區6個、3A景區3個，建成五星級酒店達10家、四星級酒店20家；全市旅遊接待總量突破2000萬人次，其中過夜遊客力爭達1000萬人次，旅遊總收入突破100億元人民幣。
二、加快整合資源，打造旅遊精品
（一）加強旅遊發展規劃。以打造“百里生態旅遊長廊”為契機，高起點、高標準、高品質修編全市旅遊發展總體規劃及重點景區專項規劃。加強規劃審批管理，全市旅遊發展規劃由市政府審批，縣（區）旅遊業發展規劃經市旅遊局審核後由縣（區）政府審批。有關部門在審批重點旅遊景區、景點和旅遊飯店等建設專案時，須徵求旅遊行政主管部門的意見，防止盲目開發和低水準重複建設。
（二）提升旅遊產品的文化含量。著力開發東江客家文化、東坡文化、東縱文化、東徵文化等地方特色文化及少數民族文化旅遊。加強對特色街區和古村落的保護和開發，支援開發和建設一批文化內涵豐富的古遺址，大力開發近現代革命遺址旅遊資源，深入挖掘羅浮山道教文化，打造宗教文化旅遊品牌。充分利用惠州民俗、民間節慶、民間藝術、宗教文化資源優勢，挖掘客家山歌、漁歌及戲劇、歌舞等民間文藝資源，豐富旅遊內容。
（三）推出“生態休閒”旅遊精品線路。充實各類觀瞻性、參與性、體驗性和經營性內容，組織各具特色、形式多樣的文化展示和旅遊活動，重點策劃、包裝休閒度假旅遊、自駕車旅遊、科技和工農業旅遊、生態養生之旅、東江夜遊、史跡旅遊和會展觀光旅遊等特色旅遊線路。
（四）建設一批旅遊品牌項目：在“十一五”期間，建成一批具有品牌效應的旅遊大項目：1、羅浮山與中國保利集團合作開發的羅浮山旅遊專案；2、惠東巽寮濱海旅遊項目；3、廣東禦景峰國家森林公園；4、平海海濱溫泉；5、辣甲島旅遊項目；6、中信湯泉項目；7、富力洲際國際溫泉度假酒店；8、南昆山永利生態旅遊度假區；9、富士山莊；10、象頭山旅遊項目；11、兩江四岸城市觀光旅遊項目；12、白鷺湖旅遊項目；13、博羅東山公園項目；14、蘇東坡故居遺址公園項目；15、白盆珠國家生態風景區項目。
三、加強基礎設施建設和人才培養，規範行業管理，營造良好的旅遊發展環境
（一）完善旅遊公共服務功能。加快城市公共交通和各主要景區交通網絡建設，加強旅遊區（點）和旅遊交通沿線指示牌、通信、銀行、醫療衛生、公廁、供水供電、賓館餐飲、生態環保以及城市公共資訊網路等配套設施建設。建立健全遊客投訴、緊急救援、旅遊諮詢、散客服務等旅遊服務機制。加大力度抓好旅遊資訊化建設，大力發展旅遊電子政務、旅遊電子商務和網路銷售，完善惠州旅遊網站。
（二）規範旅遊市場管理。認真整頓旅遊市場經濟秩序，重點整治非法經營旅遊業務；打擊欺騙、強迫旅客購物和“宰客”等醜惡行為。強化旅遊安全管理，防止各類旅遊安全事故特別是重特大惡性事故發生。建立完善旅遊業危機管理機制，提高危機管理和處置能力。逐步建立和完善旅遊者權益保障體系，保障旅遊者權益。
（三）重視旅遊人才隊伍建設。構建旅遊培訓體系，完善教育培訓制度，發展旅遊教育。加強市旅遊學校和旅遊局導遊管理中心的建設，培養更多高素質旅遊專業人才。推進崗位培訓，組織旅遊從業人員開展技能比賽等活動，提高旅遊從業人員素質。逐步建立和培育旅遊人才市場，大力引進旅遊人才。
四、培育和壯大旅遊市場主體，提高旅遊企業競爭力
（一）鼓勵旅遊投資主體多元化。積極利用外資、民資開發旅遊資源和興辦旅遊專案。鼓勵和引進大型旅遊企業集團參與景區（點）的經營。對大型旅遊建設項目，可採取招股籌資的方式投入；對納入旅遊開發計畫，急需大規模維護和修葺，而使用單位沒有能力開發的景點，可融資入股合作開發，提高旅遊資源開發效率。
（二）深化旅遊企業改革。推進國有旅遊企業進行股份合作制、員工持股等多種形式的改革，重點培育若干個旅遊龍頭企業。鼓勵旅行社通過兼併、收購、品牌許可等形式實現集團化、規模化、品牌化、網路化經營。推動大型旅行社集團化、中型旅行社專業化、小型旅行社代理化。積極發展民營旅遊企業。完善星級酒店復查制度，抓好三星以下酒店星級評定及四星以上酒店星級初評工作。
（三）扶持旅遊商品開發。設立旅遊商品生產、經營服務機構，加強研製、開發具有高附加值、高需求彈性、有地方特色的旅遊商品和旅遊紀念品，促進旅遊購物。加快土特產品、旅遊工藝品一條街和美食一條街的建設。
五、強化宣傳促銷，開拓旅遊市場
（一）搞好旅遊宣傳促銷。宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳加快全市旅遊發展的重大意義，積極宣傳和推介惠州旅遊，在全社會營造加快旅遊發展的良好氛圍；交通公路部門要在通往全市主要景區的公路設立旅遊指示牌；旅遊部門要加強旅遊宣傳的總體策劃、包裝和推廣，著力提升惠州“生態悠閒旅遊節”、“美食嘉年華”、“國際數碼節”等重大節慶的知名度和吸引力，樹立惠州旅遊的良好形象；鼓勵和支援旅遊經營單位參加各種國際性和區域性的旅遊博覽會、展銷會等宣傳促銷活動。
（二）推進區域旅遊合作。充分利用周邊地區旅遊業的整體優勢，努力構建“區域聯動、資源分享、優勢互補”的旅遊聯合發展體系。加強與港澳珠和穗深莞等周邊城市旅遊部門、景區以及旅行社合作，依託廣州、深圳、香港等地知名旅行社推廣旅遊產品，開拓旅遊市場。以區域交通一體化和旅遊產品的差異性開發為基礎，促建泛珠三角“無障礙”旅遊圈。
（三）開拓國際旅遊市場。進一步鞏固拓展港澳市場，積極開發亞太國家和地區市場，創造條件拓展歐美等遠景市場。引導和鼓勵旅遊企業通過多種方式在旅遊客源地或目的地國家和地區興辦旅遊企業，形成國際化招徠、組織、接待體系，開拓國際旅遊市場，吸引國際品牌進入惠州開展旅遊業務，引導惠州旅遊企業與國際接軌。同時，要認真開拓省外、港澳臺和國外旅遊市場，滿足廣大市民日益增長的旅遊、度假和休閒需求。
六、加大對旅遊業發展的資金和政策支持，促進旅遊業加快發展
（一）加大對旅遊業的財政性資金投入。市財政每年安排70萬元，主要用作大型旅遊項目的引導和旅遊扶貧招商等前期費用；從2006年起，市財政每年安排200萬元旅遊宣傳專項資金，各縣（區）政府也要作出相應安排，並納入地方財政預算；市財政每年安排50萬元旅遊人才培訓專項經費，由市旅遊局導遊管理中心用於舉辦旅遊人才培訓。上述經費，今後視財力狀況適當增加。
（二）實施有利於旅遊業發展的鼓勵政策。1、給予旅遊項目投資者繳納市政建設費的優惠。凡實際投資1億元－3億元的旅遊建設專案，市政建設費按80%收取；實際投資3億元－5億元的旅遊建設專案，市政建設費按70%收取；實際投資5億元以上的旅遊建設專案，市政建設費按60%收取。實際投資額由市發展和改革局核准。2、設立旅遊貢獻獎勵基金。對一次性投入5億元以上的旅遊專案、對完成年稅收100萬元人民幣以上的旅遊企業、對年接待遊客100萬人次以上的景區、對年接待6萬人次以上的酒店、對年接待市外遊客4萬人次以上的旅行社，給予旅遊貢獻獎勵。具體獎勵辦法由市政府另行制定。3、相關配套政策：切實減輕旅遊企業負擔，堅決取消各種違規收費專案；按照國家對有關旅遊企業用電、用水價格的優惠政策，落實和調整旅遊企業用電、用水價格；4、各級發展和改革部門，要將旅遊發展規劃納入國民經濟中長期規劃和年度發展計畫。
七、切實加強領導，形成發展旅遊業的合力
（一）加強對旅遊業的組織領導。各地、各有關部門要進一步提高對發展旅遊業的認識，加強領導，把它擺上重要的議事日程來抓。要成立旅遊業發展領導小組和旅遊業專家諮詢小組，辦公室設在旅遊部門。凡旅遊發展規劃和重大旅遊發展專案要徵求專家諮詢小組意見。實行加快旅遊發展目標責任制。
（二）加快縣級旅遊開發。進一步理順羅浮山、南昆山、巽寮等旅遊風景區的管理體制。優先為旅遊部門引進人才，並適當增加編制和領導職數，把各縣（區）旅遊局的班子選准、配強。結合生態文明村建設，加大旅遊扶貧力度，保護性開發一批古村落，扶持和發展農家旅館、農村特色餐飲、海洋漁業以及多種形式的“農家樂”、“漁家樂”旅遊區（點），創建省旅遊強縣和旅遊專業鎮（村），提高惠州旅遊的整體效益。
（三）營造全社會支持旅遊發展的環境。旅遊、發展和改革、經貿、財政、國土資源、文化、規劃建設、環保等部門，要制定促進旅遊業發展的相關措施。